Nem valószínű, hogy a globális ellátási láncok fegyverkezése megváltoztatja a kínai ujgur emberi jogi rezsimet

Az uralkodók által a multinacionális magánvállalatok külföldről származó ellátási láncai által beszerzett inputok földrajzi összetételére vonatkozó felhatalmazások a külföldi „rossz szereplők” – kormányok és nem állami jogalanyok – gazdasági költségeinek pontosítására egyre inkább Washington választott politikájává válik.  

A legfrissebb kezdeményezés ezen a téren az Egyesült Államok 2021 végén hatályba léptetett „ujgur kényszermunka megelőzési törvény” (Ujgur kényszermunka megelőzési törvény) célja, hogy Kína vezetését arra kényszerítse, hogy részt vegyen a széles körben bejelentett emberiesség elleni bűncselekményekben és esetleg az ujgur lakosság elleni népirtásban. muszlim etnikai csoportok az ország északnyugati Hszincsiang régiójában. A világ számos hírügynöksége arról számolt be, hogy több mint egymillió kisebbségi muszlim ujgurt kényszerítettek átnevelő táborokba. Hasonló eredményeket tettek közzé akadémikusok és független nemzetközi bíróságok által végzett független helyszíni kutatások, amelyeket nem meglepő módon a kínai állami média vitat.

Több mint egy évtizeddel ezelőtt a Dodd-Frank törvényben foglalt rendelkezések a háború sújtotta kelet-afrikai kelet-afrikai lázadók által ellenőrzött területekről származó „konfliktusban keletkező ásványok” – főleg arany, volfrám, kaszirit és koltán – nemzetközi kereskedelmének megszüntetésére irányultak. A pénzügyi forrásokhoz való hozzáférés volt a Kongresszus és a Fehér Ház első komoly kísérlete arra, hogy az amerikai vállalatokat a politikai változások külföldön végrehajtó ügynökeivé vezényelje be azáltal, hogy szabályokat ír elő az ellátási láncok kezelésében. 

A gyakorlatban azonban a modern globális ellátási láncok szerkezetének rendkívüli összetettsége és a különböző vertikális csatornáikban eredendően érintett felek sokasága azt eredményezheti, hogy egy ilyen stratégia végrehajtása nemcsak impotens, hanem nem szándékosan káros gazdasági és politikai következményekkel is járhat. hatások a többi pártra a reform célterületein.

Tanulságos, hogy szembeállítjuk azokkal a kihívásokkal, amelyek az ellátási láncra vonatkozó megbízások felhasználásával Afrika „konfliktusbeli ásványianyag-problémájának” megoldására törekednek, és azokkal a kihívásokkal, akik a kínai ujgurokkal való bánásmóddal foglalkoznak Hszincsiangban. Bármilyen kemény is volt Afrikában, Kínában még nehezebb lesz érezhető előrelépés.

Íme néhány ok.

Élesen eltérő jogi keretek, szabályozási végrehajtási és végrehajtási mechanizmusok

Az „ujgur kényszermunka megelőzési törvény" megállapítja a cáfoló vélelem hogy bármilyen az Egyesült Államokba szállított, részben vagy egészben a kínai Hszincsiang régióból származó árucikkeket Peking előírásai szerint kényszermunkával állítják elő. Így, hacsak az ellenkezőjét nem bizonyítják, minden ilyen behozatalt az Egyesült Államokba illegálisnak tekintenek. Konkrétan, a cégeknek bizonyítaniuk kell az Egyesült Államok Vám- és Határvédelmi (CBP) felé, hogy a Xinjiangból és valószínűleg bárhol máshol Kínából származó termékeket nem kényszermunkával állították elő. Ez nem jelentéktelen bizonyítási teher: a becslések szerint az Egyesült Államokba importált ruházati cikkek 20 százaléka minden évben tartalmaz pamutot Hszincsiangból.

Bár a Kínára irányuló törvény végrehajtási rendeletei jelenleg kidolgozás alatt állnak, és a véglegesítésük előtt még véleményezési időszak áll rendelkezésükre, az új törvény teljesen más szintre emeli a Dodd-Frank törvényben megtestesülő, az afrikai országokra vonatkozó vitathatatlanul racionálisabb megközelítést. „Konfliktus ásványok”. Utóbbi esetben cégek nyilvánosságra kell hoznia az Értékpapír- és Tőzsdefelügyelethez (SEC) hogy ellátási láncaik milyen mértékben testesítenek meg „konfliktusból származó ásványokat”, ha vannak ilyenek, a Kongói Demokratikus Köztársaságból (KDK) és bizonyos szomszédos országokból (úgynevezett „lefedett nemzetek”) származnak.

Ennek ellenére a potenciális „konfliktus-ásványok” helyszíni forrásainak remélt végleges azonosításának sikere alacsony volt. A 48 és 2014 között benyújtott cégek mindössze 2019%-a tudott előzetes megállapításokról beszámolni arra vonatkozóan, hogy a konfliktusban érintett ásványok a Kongói Demokratikus Köztársaságból vagy a szomszédos államokból származnak-e, illetve hulladékból vagy újrahasznosított forrásokból származnak.  

Őszintén szólva, ez nem túl nagy meglepetés, figyelembe véve az ásványi ágazat nemzetközi ellátási láncainak szerkezetének és működésének összetettségét világszerte, mivel a nyersanyagtermékek gyakran jelentős átalakuláson mennek keresztül a bányászat után. Rakd rá a harcoló lázadó csoportok által uralt állapotot, ami rendkívül megnehezíti az ásványok eredetének nyomon követését. A „piaci mechanizmusok” értelmes működését elősegítő környezet ellenálló – különösen azoké, amelyekre a külföldi cégek támaszkodhatnak, amikor meghozzák ásványaik „konfliktusmentességét”.  

Míg a Dodd-Frank rendelkezéseknek való megfelelés elérése kezdetben jelentős költségekkel járt, idővel a folyamat rutinosabbá vált, csökkentve ezzel a jelentési költségeket. A törvény azonban nem várt következményekkel járt: új, a Dodd-Frank szabályozási mandátumok hatálya alá tartozó ellátási láncok összetételének értékelésére és dokumentálására szakosodott tanácsadó cégek háziiparát hozta létre.

Bármennyire is bonyolulttá vált a kelet-afrikai „konfliktusban előforduló ásványok” ellátási láncának szabályozásának helyzete, valószínűleg elhalványul a külföldi vállalatok azon erőfeszítéseihez képest, hogy hitelesen azonosítsák, mely termékek, például a gyapot tartalmaznak elemeket, akár egészben, akár részben Hszincsiangból származnak. Végül is Kínában a hadsereg, a rendőrség és az állam egyéb szervei (szó szerint) mindenütt jelen vannak, beleértve az elektronikus megfigyelés tömeges kiépítését, különösen Hszincsiangban. Ez rendkívül nehézzé, ha nem lehetetlenné, sőt potenciálisan veszélyessé teszi a vállalatok azon próbálkozásait, hogy felkutassák a termékek forrását az országon belüli személyzet számára.

A helyi érdekelt felek konstellációi és a kormányzati hatóságok szerkezete és hatékonysága

Az egyik legszembetűnőbb különbség a multinacionális vállalatok ellátási láncainak Afrikából származó „konfliktus-ásványokkal” való feltöltése és a kínai ujgurokkal való bánásmód orvoslása között az, hogy az utóbbit a hivatalos kormányzati politika táplálja.  

És ez nem csak bármely kormány politikája: nehéz lenne elképzelni a modern időkben bármilyen kommunista rezsimet, amelyben Peking, különösen Hszi Csin-ping alatt, országos szinten gyakorolta az elsöprő hatalmat. Valójában, amint azt a közelmúltbeli képessége tükrözi, hogy Kína alkotmányát megváltoztatta, hogy olyan jogköröket ruházzon neki, amelyek vetekednek, ha nem is haladják meg Mao Ce-tung hatalmát, Hszi látszólag kihasználta az ország 1.4 milliárd lakosának kivételes lojalitását.  

Xinek bizonyára vannak másként gondolkodói: elég időt tölteni Kínában, és őszinte, privát megbeszéléseket folytatni közeli barátaival, ahol nagy a kölcsönös bizalom. De nem szabad alábecsülni a hszincsiangi muszlimok által Kína számára jelentett belső biztonsági fenyegetésről szóló nemzeti narratíva irányítását. Egyszóval Xi mesterien használta fel az ujgurok létezését a nacionalizmus egy olyan félelmetes mértékű előmozdítására, amely a saját céljait szolgálja.

Valójában az eszközök, amelyekkel Hszi meg tudta győzni a kínai polgárok szívét és elméjét az „ujgur problémáról”, jóval túlmutat azon, amit Hszi maga mond beszédeiben és televíziós beszédeiben. A Hszi rendelkezésére álló politikai karok azáltal, hogy a kínai gazdaságot uraló állami tulajdonú vállalatok (SOE) termelési döntéseit – ideértve a felhasználandó inputok megválasztását – érintő szabályozási befolyást gyakorolnak, elsöprőek. Ez a helyzet Pekingnek a hazai fogyasztói döntések feletti ellenőrzése tekintetében is, azáltal, hogy meghatározza, milyen termékeket kell értékesíteni az üzletekben, beleértve azt is, hogy a külföldi cégek által előállított áruk milyen mértékben lesznek elérhetők a kínai vásárlók számára.

Ha leszámítjuk Xi hatalomfogásának nagymértékű változását, Kína kormányzási rendszere egységes és vaskalapos.  

Ebben rejlik annak a kihívásnak az összetettsége, amellyel az Egyesült Államok – vagy a globális közösség többi tagja – szembenéz Kína ujgur lakosságával kapcsolatos politikájának megváltoztatása terén: bár a változás célpontja könnyen azonosítható, a Pekingben lehorgonyzott és az ország egész területére beszivárgott nemzeti kormányzati apparátus – Xi-féle a civil társadalom és az állami vállalatok közötti irányítás és propaganda uralma szinte lehetetlenné teszi az új washingtoni törvény betartását a Hszincsiangban (vagy az ország más részén) működő amerikai cégek számára. Választani kell, hogy vagy figyelmen kívül hagyják a törvényt (feltehetően valószínűtlen), vagy kivonják magukat a törvény hatálya alá tartozó ágazatokból, és átengedik a piaci részesedést más külföldi cégeknek vagy kínai cégeknek. Pekinget semmi sem teheti boldogabbá.

Valójában nem meglepő, hogy az új washingtoni törvény elfogadásával nem csak a hszincsiangi árukészletek kerültek le az amerikai árusító cégek polcairól. belül Kínát, ezzel megfosztva őket az árbevételtől, de Peking is pénzügyi szankciókkal fenyegetőzött az ilyen cégek kínai működésére.

Ha azt mondjuk, hogy az új törvény próbára teszi az amerikai cégek – és részvényeseik – „kereskedelmi patriotizmusát”, hogy megfeleljenek az amerikai szabályozásnak Kínában, enyhe kifejezés.  

Ez a helyzet egészen más, mint a KDK keleti tartományaiban az értékes ásványok bányászatához való hozzáférés, ellenőrzés és az abból származó bevétel tekintetében. Ahelyett, hogy egy könnyen azonosítható kormányzati partner jelen lenne, mint Kínában (mint amilyen ez van), Kelet-Afrikában éppen az ellenkezője van: a kormányzási vákuum.  

A gyakran gyerekek által bányászott ásványok kifosztását a Kongói Nemzeti Hadsereg és különféle fegyveres lázadó csoportok, köztük a Ruanda Felszabadító Demokratikus Erők és a Népvédelmi Nemzeti Kongresszus, a meghatalmazott hajtják végre. Ruandai milícia csoport. A hivatalos kormányzati szervek de minimis ellenőrzést gyakorolnak.

Nem meglepő, hogy az eredmény a befektetési feltételektől megfosztott gazdasági környezet, amelyben az üzleti – belföldi vagy külföldi – ésszerűen lehet folytatni; a KDK helyi polgárainak elszegényedése; és az ásványi anyagokból származó bevételek jelentős elszívása, amelyek a kinshasai kormány kasszájába kerülnek.  

Feltételezhető, hogy annak ellenére, hogy a Kongói Demokratikus Köztársaságban hasznot húznak ebből a konfliktusból – és nincs hiány bizonyíték arra vonatkozóan, hogy a korrupció jól beépült az ország bizonyos szegmenseiben –, a hazai lakosság többsége csatlakozna az erőfeszítésekhez, beleértve a külföldről érkezőket is. , hogy megteremtsük a béke, a gazdasági stabilitás és a növekedés feltételeit. Mégis, amint fentebb megjegyeztük, még egy ilyen környezetben sem voltak túl hatékonyak azok a mechanizmusok, amelyek arra késztetik a külföldi cégeket, hogy az ellátási láncokat eszközként használják az ilyen változások előidézésére.

Kétoldalú versus többoldalú megközelítések

Az Egyesült Államok nagyrészt egyedül van olyan rezsim létrehozásában, amely szabályozná a magánvállalatok ellátási láncait, hogy megtiltsa a Hszincsiangból származó importot. Bármennyire is korlátozottnak bizonyul az ilyen stratégiára való hagyatkozás a fent kifejtett okok miatt, továbbra is vitatható, hogy az Egyesült Államok Kínával szembeni kétoldalú megközelítése, amely ilyen stratégiát alkalmaz, sokkal hatékonyabb lenne, ha többoldalúan strukturálná.  

Gondoljunk csak vissza a Trump-kormányzat Kínával folytatott kereskedelempolitikájára. Bár sok okból meghiúsult, a lényege annak volt köszönhető, hogy Trump ragaszkodott a távozáshoz mano to manó Xi-vel – vagyis kétoldalúan. Ez nagyrészt Trump azon szigetszerű nézetének a kinövése, amely szerint minden üzleti tranzakció ingatlanügyletek lezárásához hasonlít, ami természetesen az ő élete során járó foglalkozási névjegykártyáját jelenti.  

A valóság természetesen a mai globalizált gazdaságban a nemzetközi ellátási láncok és kereskedelmi áramlások többszintűek és összetettek. Az eljárási vagy politikai módosítások általában sok szereplőt követelnek meg, hogy kollektív, többoldalú módon cselekedjenek. Ez 2022, nem 1822.

Talán ha a Kongresszus és a Biden csapata valóban érdekelt abban, hogy az új törvény hatást gyakoroljon, akkor szövetségesekkel együtt dolgozhatnak ezen a vállalkozáson.  

Ennek érdekében van egy kapcsolódó terület, ahol kollektív paradigmát alkalmaznak: szankciók kiszabása bizonyos magas rangú kínai tisztviselőkkel szemben, akik részt vesznek az ország ujgur politikájának végrehajtásában. Többek között az Egyesült Államok, az Egyesült Királyság, az EU és Kanada összehangolt intézkedéseket hozott, például utazási tilalmat és vagyonbefagyasztást.

Jelenleg a megcélzott kínai tisztviselők között van a hszincsiangi CCCP Politikai Bizottságának egykori titkára, akiről úgy gondolják, hogy az ujgur internálási program kitalálója; a Xinjiang Termelési és Építőipari Hadtest vezetője; és a Hszincsiangi Közbiztonsági Hivatal elnöke. Mégis, ahogy a történelem mutatja, a szankciók egyénekre való összpontosítása sokkal kevésbé valószínű, hogy jelentős változást idéz elő a „rossz szereplők” államok által intézményesített káros politikákban.  

Ezzel szemben az afrikai konfliktusok ásványianyag-problémáinak enyhítésére bevezetett ellátási lánc politikák egyre inkább kollektív alapon épülnek fel.

Az Egyesült Államokon, az Egyesült Királyságon és az EU-n kívül számos más OECD-ország is bevezette a konfliktusban előforduló ásványok jelentési gyakorlatát. Számos OECD-n kívüli állam, például Kína, India és az Egyesült Arab Emírségek is hasonló rendszereket vezetett be, bár eltérő szintű kifinomultsággal és szigorral.

***********************

Világszerte nem lehet, és többnyire alig van nézeteltérés abban, hogy a kényszermunka alkalmazása – akár bizonyos etnikumokhoz, akár korcsoportokhoz, például gyermekekhez – elítélendő. Ugyanez mondható el azokról a rendszerekről, amelyek egy ország lakosságának szegmenseinek átnevelését, indoktrinációját vagy rekulturalizálását írják elő.

A kihívás természetesen az, hogy megtaláljuk a leghatékonyabb és leggyorsabb utat az ilyen gyakorlatok felszámolására. Természetesen a végrehajtásukért felelős személyekre és intézményekre gyakorolt ​​szigorú nyomásról és visszatartó erőről van szó. Mégsem valószínű, hogy a megoldás egy mindenkire érvényes megfogalmazás, mert az ilyen magatartás gyökerei mélyen gyökereznek, és fennmaradását többdimenziós társadalmi és politikai bonyolultság táplálja.