Első klímacéljaink – Miért számít még mindig a kiotói örökség?

Ez a második cikk a globális klímatalálkozókat, a Részes Felek Konferenciáját (COP) feltáró sorozatban. Feltárja a mérföldkőnek számító Kiotói Jegyzőkönyv sikereit és kudarcait, az első megállapodást, amely nemzeti kibocsátáscsökkentési célokat határoz meg. A következő cikkek a Koppenhágai Megállapodásról, a Párizsi Megállapodásról és a COP 27 legfontosabb kérdéseiről szólnak.

Az első próbálkozás

(Kiotó 1997- COP 3, globális CO2-koncentráció 363 ppm)

Huszonöt évvel ezelőtt a nemzetközi tárgyalópartnerek összegyűltek Kiotóban, Japánban a felek harmadik konferenciájára (COP 3). A globális átlaghőmérséklet már 0.5 C-kal emelkedett az iparosodás előtti idők óta, és a világ rekordmennyiségű üvegházhatású gázt (ÜHG) bocsátott ki. Öt évvel korábban csaknem 200 nemzet írta alá az ENSZ Éghajlat-változási Keretegyezményét (UNFCCC), amely ígéretet tett arra, hogy a kibocsátást olyan szintre korlátozza, amely megakadályozza a veszélyes antropogén (ember okozta) beavatkozást az éghajlati rendszerbe. Most eljött a kötelezettségvállalások ideje. A tárgyalók éjjel-nappal dolgoztak az első kifejezett csökkentési célok kidolgozásán. A Kiotói Jegyzőkönyv sikerei és kudarcai tartós hatással lesznek az éghajlatváltozással kapcsolatos tárgyalások jövőjére és magának a bolygónak a jövőjére.

Egy új jegyzőkönyv

Az 1997-es Kiotó idején az iparosodott nemzetek felelősek a jelenlegi globális ÜHG-kibocsátás nagy részéért és szinte az összes történelmi kibocsátásért. A keretegyezmény „közös, de differenciált felelősség” koncepciója alapján a A Kiotói Jegyzőkönyv az iparosodott nemzetek kibocsátáscsökkentési kötelezettségvállalására összpontosított. Bár a fejlődő országokat a kibocsátás csökkentésére ösztönözték, a jogilag kötelező érvényű célok csak 37 ipari országra és az Európai Unióra vonatkoztak. Ezek az első célok átlagosan a kibocsátás 5%-os csökkentését célozták az 1990-es szinthez képest.

E célok elérésének esélyeinek javítása érdekében az elkötelezett nemzeteknek speciális politikákat kellett kidolgozniuk a kibocsátás korlátozására. Bár várhatóan hazai szinten csökkentik a kibocsátást, az országok három piaci alapú „rugalmassági mechanizmuson” keresztül is elérhetik céljaikat. Ezek a mechanizmusok magukban foglalták Nemzetközi kibocsátáskereskedelem (IET), amely egy globális szén-dioxid-piacot hozott létre, ahol a többletkibocsátás-csökkentéssel rendelkező országok eladhatták ezeket a csökkentéseket az alulmaradottaknak. Egy másik mechanizmus engedélyezve Tiszta Fejlesztési Mechanizmus (CDM). A CDM-projektek lehetővé tették az iparosodott országok számára, hogy tanúsított kibocsátáscsökkentési (CER) jóváírást szerezzenek a zöld infrastruktúra és a szén-dioxid eltávolításának finanszírozására a fejlődő országokban. A végső rugalmassági mechanizmus, Közös megvalósítás (JI), lehetővé tette a kibocsátáscsökkentés magas költségeivel rendelkező nemzet számára, hogy egy másik országban finanszírozzon ÜHG-csökkentési projekteket, és jóváírásokat szerezzen saját kibocsátási céljának eléréséhez.

A Jegyzőkönyv is szerepelt egyéb elemek, amelyek a nemzetközi klímatárgyalások fémjelévé váltak. Kiotó létrehozta an alkalmazkodási alap a fejlődő országok támogatására, amely évi 100 milliárd dolláros alkalmazkodási kötelezettségvállalássá nőtte ki magát. Ezenkívül létrehozta a kibocsátási leltárak és a nemzeti jelentések éves jelentési folyamatát a kibocsátáscsökkentés érvényesítésére, a nemzetközi szén-dioxid-tranzakciók nyilvántartását, valamint egy megfelelési bizottságot az éghajlati kötelezettségvállalások végrehajtásának támogatására.

Kiotó mint mérföldkő

Tehát Kiotó sikeres volt vagy kudarc? A védők joggal állítják, hogy ez volt az első (és máig egyetlen) jogilag kötelező erejű nemzetközi ÜHG-kibocsátás-csökkentési egyezmény. Annak ellenére, hogy az Egyesült Államok megtagadta a szerződés ratifikálását, 192 nemzet csatlakozott a szerződés feltételeihez. Mint fentebb említettük, a Kiotói Jegyzőkönyv bevezette a későbbi éghajlati tárgyalások szerkezetének nagy részét, beleértve a Párizsi Megállapodást is. A kiotói örökség magában foglalja az alkalmazkodási alapot, a kibocsátási nyilvántartást, a szén-dioxid-piacokat és az ösztönzők összehangolását és az ambíciók növelését célzó egyéb nemzetközi együttműködési eszközöket.

Mivel a Kiotó végrehajtása jelentősen késett (mivel a ratifikációra a globális kibocsátás legalább 55%-ának fedezéséhez volt szükség), az első kötelezettségvállalási időszak 2008-2012 között volt. A várakozás ellenére azonban 2012-ben a Kiotó által jogilag kötelezett nemzetek eredményei 12.5%-os kibocsátás-csökkenést mutatott az 1990-es szinthez képest. Ezeket a csökkentéseket még jelentősebbé tette az a tény, hogy a kibocsátások sok ilyen országban a jegyzőkönyv aláírása előtt emelkedő pályán voltak. Egyéni alapon mind a 36 nemzet, amely teljes mértékben részt vett az első kötelezettségvállalási időszakban, elérte célját.

Egy csomó forró levegő

Ha jobban beleásunk a Kiotói Jegyzőkönyv szerinti csökkentésekbe, az eredmények kevésbé lenyűgözőek, mint amilyennek látszanak. A legtöbb kibocsátáscsökkentés a volt szovjet államokból származott amely a Szovjetunió kibocsátási referenciaértékeit használta. A Szovjetunió összeomlása utáni gyors dezindusztrializáció a csökkentési célok elérését szinte előre eldöntöttvé tette. Ha a volt szovjet államokat kizárják, a teljes kibocsátás-csökkentés mindössze 2.7%. Ugyanilyen aggodalomra ad okot, hogy a csökkentési célokat elérő nemzetek közül 9-nek a rugalmassági mechanizmusokra kellett támaszkodnia. A globális pénzügyi válság az első kötelezettségvállalási időszakban szintén hozzájárult a kibocsátás csökkentéséhez.

A Jegyzőkönyv a fejlődő országok kibocsátását sem korlátozta, ami heves bírálatokhoz vezetett az iparosodott országok részéről a tisztességtelen versenyfeltételekkel kapcsolatban. George W. Bush elnök a fejlődő országok kizárását arra használta, hogy ésszerűsítse Kiotó amerikai elutasítását: „Ellenzem a Kiotói Jegyzőkönyvet, mert az a világ 80%-át mentesíti a megfelelés alól, beleértve az olyan nagy népesedési központokat, mint Kína és India, és súlyos károkat okozna az Egyesült Államok gazdaságának..” A fejlődő országok kibocsátásának problémája Kiotó óta egyre elkerülhetetlenebbé vált. 1997-ben az USA és az EU volt a világ legnagyobb kibocsátója. A következő évtizedekben a nagy fejlődő gazdaságok gyorsan növekedtek, és ezzel arányosan nőtt az ÜHG-kibocsátásuk. Kína 2006-ban megelőzte az Egyesült Államokat éves kibocsátásbanés India kibocsátása ma már majdnem megegyezik az EU-éval.

Az 2012, a globális kibocsátás 44%-kal nőtt az 1997-es szinthez képestfőként a fejlődő országokban tapasztalható kibocsátások növekedése miatt. A tizenöt évnyi tárgyalás és végrehajtás nem tudta megállítani az ÜHG-kibocsátás növekedését.

Út Koppenhágába

Kiotót követően a következő COP-kon a Jegyzőkönyv gyakorlatba ültetésével és a globális éghajlat-politikai intézkedések megerősítésével kapcsolatos kihívások kezelésére összpontosítottak. A COP 7-re a nemzetközi közösség megérkezett a Marrákesi Egyezmények, amely új szabályokat alkotott a kibocsátás-kereskedelemre és az ÜHG elszámolási módszerekre vonatkozóan. Továbbfejlesztett egy megfelelési rendszert is, amelynek következményei lehetnek a célok elérésének elmulasztása esetén. 2007-ben Balin (COP 13) a tárgyalások célja a finanszírozás kiterjesztése és mozgósítása volt a mérséklési és alkalmazkodási erőfeszítések világszerte történő előmozdítása érdekében. A COP 13-on létrejött a Bali útiterv jogilag kötelező érvényű kiotói utódmegállapodás kidolgozása, amely minden nemzetet kötelezne a kibocsátáscsökkentésre. Két évnyi tervezés és tárgyalás után egy ilyen ambiciózus megállapodás külön lehetőségnek tűnt a koppenhágai COP 15-ön. A környezetvédők által „Hopenhagen”-nek nevezett COP 15 valósága egészen más lenne.